利用斯大林逝世心理战略计划的发展
    在东德动乱爆发后，国家安全委员会于6月18日指令心理战略委员会立即准备“在未来两个月 里利用卫星国动乱应采取的政策和行动建议”。6月22日，心理战略委员会起草“美国利用欧洲卫 星国动乱的临时心理战略计划”，文件标号为PSBD—45。文件认为，美国应该利用东德动乱提供的 机会来“培养整个欧洲卫星国……积极反抗共产党压迫的精神”，但“避免激起苏联军事控制地区的 抵抗发展成公开叛乱”。国家安全委员会执行秘书以这一文件的内容为基础，提出了关于“美国利 用卫星国动乱的目标和行动”建议，国家安全委员会修正和批准了这些目标和行动建议，以国家安全 委员会第158号文件的形式出台，6月26日艾森豪威尔总统批准了这一文件。 国家安全委员会第158号文件指出，利用欧洲卫星国动乱的心理战略计划的目标有四点：“鼓励欧 洲卫星国反抗共产党镇压，只要不在苏联军事控制地区造成大规模叛乱，不破坏抵抗活动的自发性；破 坏卫星国领导人权威；利用卫星国动乱作为苏联帝国开始崩溃的证据；使自由世界尤其是西欧相信，铁 幕背后对自由的热爱和对外国镇压的憎恨比想象的更加强大，对极权主义的抵抗也比想象的要有希 望。”行动分为两个阶段，第一阶段行动(开始行动至少需两个月)包括：“在东德和其他可行的卫星国， 秘密激励抵抗活动和抵抗态度；在可行的地区建立可靠且能更大规模扩充的抵抗核心；针对卫星国警 察领导人、军事人员(特别是飞行员)和苏联军事人员加强叛变计划；激励自由世界进行一些能够对铁 幕背后产生心理影响的政府、宗教和工会活动；再次强调美国支持德国统—要以和平条约规定的自由选举 为基础；考虑在联合国提出苏联镇压东德起义的问题；冒充对方电台广播来鼓励叛变；鼓励消灭非常关键 的傀儡官员”等。第二阶段的行动(需长期准备)包括：“组织、训练和装备能够发动大规模袭击或持续战斗 的地下组织；考虑在卫星国鼓动自由选举和西欧联合，强调经济合作与复兴，同时从德国、奥地利和卫星国 撤出所有外国军队；考虑建立新型的隐蔽机构；考虑对卫星国进行大规模、系统的气球宣传活动”等。 国家安全委员会第158号文件是斯大林逝世后美国政府出台的对苏联东欧集团的重要政策文 件之一，是美国政府利用斯大林逝世政策的发展，即在前一阶段利用斯大林逝世开展心理战的基础 上，利用斯大林逝世后东欧国家出现的政局不稳乃至骚乱，进一步开展心理战和其他隐蔽行动，尽可 能激励东欧国家反抗并摆脱苏联的控制，最终瓦解苏联集团。这一文件是冷战期间美国制定的许多 反对和分裂苏联集团的政策文件之一，凸显了冷战斗争的严酷。 心理战略委员会认为，艾森豪威尔4月16日的演说，“通过呼吁苏联新领导人为了世界范围的 和平与友谊”，“成功地利用了”斯大林逝世后的形势，使美国抓住了政治主动权。其后“捷克和东德 的动荡为美国利用斯大林逝世后的形势提供了又一个重要机会”，因此“计划和行动逐步增加，将在 充分利用斯大林逝世结果的长期争论中进行更多的行动”，如6月23日西柏林举行悼念柏林骚乱殉 难者活动，对东德的食品援助计划。与此同时，美国当局也注意到，西欧的媒体和舆论“越来越多地 批评美国外交政策和所谓的‘反共歇斯底里”’，造成欧洲“反美情绪的加剧”。而苏联新领导层为 了在国际政治中处于更加有利的地位，在对外关系上采取越来越灵活的策略。例如，苏联政府声明 “它对土耳其没有任何领土要求”，苏联驻军在东德动乱中表现出非常的谨慎和克制，签订《朝鲜停 战协定》，与民主德国签订停止战争赔偿议定书来改善关系，并将许多大型工厂主动转交给东德政府 等。8月中旬，国务院东欧司副司长瑟斯顿认为，斯大林逝世已近6个月，美国关注的大部分问题 并不是与斯大林逝世密切相关的问题，因而“将主要注意力放在自身政策路线上”可能要比“专注于 影响苏联高层各个派系的争论”更加有益，“潜心于美国经济、政治和军事力量建设，才能期望对苏联 施加最大程度的压力”。可见，利用斯大林逝世的心理战略计划和对苏联及其卫星国的心理战略 计划需重新考虑，新的行动计划呼之欲出。